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总参谋部,水上过驳作业措施项目计划管理暂行办法

时间:2020-03-01 00:35

各省、自治区、直辖市计委、经委、建委、城乡建设环境保护厅、环境保护局(办),国务院各部、委、总局环办:     国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会以(86)国环字第003号文颁发的《建设项目环境保护管理办法》已经于1986年3月26日公布实施。各地区、各部门正在积极转发和贯彻。为了准确理解《办法》中的规定,有关环境影响报告书的审批权限问题尚需进一步说明。    关于环境影响报告书需要报国家环境保护局进行审批的范围,按《办法》中第十三条规定有下列三种情况:     1.跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目;     2.特殊的建设项目(如核设施、绝密工程等);     3.特大型的建设项目(报国务院审批)。前两项界限容易划分,而第三项需要加以明确。    所谓“特大型的建设项目(报国务院审批)”,是指建设投资和计划任务书由国家计委报国务院审批者。其中包括下列两种类型:     1.根据国家计委、国家经委、财政部、工商银行、建设银行、国家统计局(1984)2626号文规定,“总投资限额在2亿元以上,由国家计委核报国务院审批”的建设项目;     2.根据国家计委、建委、财政部计划(1978)234号文规定,大、中型建设项目中的一些重大项目,其计划任务书由国家计委报国务院批准的建设项目。关于上述两种类型建设项目环境影响报告书的审批程序问题,按(86)国环字第003号文规定,经省级以上(含省级)的项目主管部门预审后,报国家环境保护局审批,而省级环境保护部门在审批前应向国家环境保护局报送审批意见。

根据国家计委、经委、科委及财政部联合下达的《“七五”国家重点科技攻关项目实施办法的补充规定》,为使招标工作顺利进行,特制定以下条例:     第一章 组织领导    一、成立专题招标领导小组及其办公室,负责: (1)编制标书; (2)发出招标通知; (3)制定有关纪律及规定; (4)进行投标者的资格审查; (5)对投标书进行评审; (6)听取投标单位的答辩; (7)提出评审意见; (8)上报有关部门批准后宣布中标结果。    二、专题招标领导小组由以下三部分人组成:     1.“七五”国家科技攻关环保项目主持部门领导小组及其办公室成员;     2.主持部门之外的专家(按照招标专题分别组织);     3.主持部门之外的科技管理人员(按照招标专题分别组织)。原则上三部分人员各占三分之一。    三、招标领导小组的名单,须经国家科委认可,凡参与投标的单位和人员,不得参加招标领导工作。    第二章 招标工作程序    一、作好招标工作的部署和安排    “七五”国家科技攻关环保项目主持部门领导小组研究确定各专题招标领导小组名单,确定各专题的招标工作进度计划。    二、各专题招标领导小组拟定招标任务书并发布招标公告或通知。    三、各专题招标领导小组依据投标申请书进行资格审查后,对合格者寄发招标文件。    四、各专题招标领导小组拟定各专题的标的。    五、各专题招标领导小组对报送标书进行评审,确定评标结果。    六、将评标结果报国家科委,经核准后,宣布中标结果。    七、由主持部门与中标单位签订攻关专题合同。    (专题招标领导小组负责人也须在合同书上签定盖章)    八、由主持部门下拨专题经费。    第三章 招标    一、专题招标领导小组负责编制并下达招标任务书。招标任务书主要内容如下:     1.专题名称、任务由来;     2.专题主要攻关目标;     3.专题的主要研究内容;     4.技术经济指标;     5.试验研究规模;     6.对研究进度的要求;     7.对研究成果的要求;     8.承担单位的条件及要求;     9.研究经费;     10.投标截止日期。    二、发布招标公告或通知。    三、投标单位报送投标申请书,接受资格审查。    四、寄发招标文件。    五、投标单位密封报送标书。    六、招标领导小组拟定标的。    七、招标领导小组主持揭标、评标。    八、国家科委核准后,由主持部门寄发中标通知。    九、中标单位与主持部门签订专题合同。    (第二、四项及第三、五项也可合并进行)    第四章 投标    一、见招标公告或通知后,投标单位在规定时间内向招标单位寄送投标申请书,并接受资格审查。投标申请书内容包括:     1.投标单位的名称、地址、负责人姓名、职务和技术职称、单位所有制性质、开户银行帐号。    2.投标单位简况: 包括历史沿革、批准成立部门、项目技术负责人姓名、技术简历、学术水平、参加该项目工作的科技人员数量、素质及其专业,近期从事同类研究项目的名称及成果,承担项目的主要物质条件。    3.保证单位名称、性质及保证单位负责人姓名、职务。    二、投标单位在接到招标单位的招标任务书后,应按规定要求填寄投标书,内容包括:     1.专题研究的综合说明:     攻关的目的、意义;     国内外研究现状、水平和发展趋势;     实验研究技术路线的选定;     实验研究技术方案可行性论证;     解决技术关键的途径及技术经济指标;     预期完成的成果水平及经济社会效益(后续工程可能性及当地政府及有关部门的态度)。    2.科研攻关具备的条件:     实验研究场地及实验条件    3.研究进度安排。    4.研究经费预算及来源。    5.完成研究专题的具体措施。    6.保证单位意见及盖章。    三、投标者可以是一个单位,也可以是几个单位组成的联合体,联合申请的专题要有牵头单位,但必须都是具有法人地位的经济实体。    四.各投标单位应在规定时间内,将标书一式二十份分别加盖公章及负责人印章,密封送招标单位。标书一经寄出,不得以任何理由要求改变。    第五章 评标、定标    一、投标单位寄送的标书,有下列情况之一者无效:     1.标书未予密封者;     2.标书未盖投标单位和负责人印章者;     3.标书未盖保证单位和保证人印章者;     4.标书投寄日期(以邮戳日期为准)超过规定时间者;     5.标书内容不符合招标任务书要求者。    二、确定中标单位的主要依据:     1.技术经济指标; [接上页]刑法,  2.研究方案及技术路线;     3.研究条件和措施,以往同类研究成果水平;     4.研究经费预算;     5.完成研究任务的时间;     6.参加研究人员的专业技术水平;     7.研究单位及研究人员的信誉。    在评标中,根据不同项目,对以上各条确定权重、综合衡量、择优定标。    三、招标领导小组负责主持对投标单位的资格审查及揭标、评标、定标工作。根据审定的标的,对标书逐个审议如有必要再选择重点单位进行答辩,提出评审意见和中标单位,由主持部门报国家科委核准。    四、向中标单位寄发正式中标通知。    五、投标单位接到中标通知后,应在规定时间内与主持部门签订专题合同,无故拖延者,以自动弃权论处。    六、未中标单位的标书,一律不予退回,对未中标原因一概不进行解释。    第六章 工作纪律    一、保证招标的公正性,是搞好招标工作的关键。招标领导小组及工作人员必须秉公办事,坚持抵制不正之风,对泄密、受贿、营私舞弊者要进行严肃处理,组织协调部门对招标的公正性要进行监督。    二、在招标过程中,如发现确有违犯纪律的行为时,根据不同情况作如下处理:     1.凡招标领导小组成员及招标单位的工作人员,取消其参加招标工作的资格。    2.凡系投标单位,取消其参加投标的资格。    一九八六年十月制

*注: 本篇法规已被《交通部关于废止219件交通规章的决定》(发布日期: 2003年12月2日实施日期: 2003年12月2日)废止    为认真落实国家计委关于扩大水上过驳作业措施方案的批复,加强水上过驳作业措施项目的计划管理,现将《水上过驳作业措施项目计划管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。在执行中有何意见,望及时告诉我们。    附: 水上过驳作业措施项目计划管理暂行办法    为了认真落实国家计委计交(1986)204号文关于扩大水上过驳作业措施方案的批复,抓紧方案的实施,加强过驳作业措施项目的计划管理,特制订本办法。    一、水上过驳作业投资少,见效快,是扩大港口吞吐能力,缓解压船压货的重要措施之一。凡适宜开展过驳作业的,特别是泊位不足、压船压货比较严重的港口,都要积极创造条件,采取有效措施,扩大过驳作业。    水上过驳作业措施项目的建设,要结合港口建设的长远规划,统筹考虑,合理布局。    二、水上过驳作业措施项目的建设,要严格按照基本建设程序办事,认真做好建设前期准备工作。    1.建设投资超过3000万元(含3000万元)的过驳作业措施项目,或者是投资虽不超过3000万元,但技术要求或其他条件比较复杂,如设置水上过驳平台等,要报送项目建议书,提出可行性研究报告,经批准后再编制水上过驳作业措施项目的计划任务书。    2.建设投资在3000万元以下的水上过驳作业措施项目,一般可直接编制计划任务书,不编报项目建议书和可行性研究报告。    3.水上过驳作业措施项目的计划任务书经批准后,可委托有证书并具备资格的设计单位进行设计,编制设计文件。    三、关于水上过驳作业措施项目的审批:     1.计划任务书的审批:     由部安排投资的小型项目由部审批; 大、中型项目,由部审查后报国家计委审批。管理体制属地方的项目由交通厅(局)征得所在省、市、自治区计委同意后,向部报送计划任务书。    部与省、市、自治区合资的项目,由部及省、市、自治区人民政府联合上报或审批。    2.设计文件的审批:     大中型项目和土建工作量在300万元以上的小型项目。以及技术要求或其他条件复杂的项目由部审批; 土建工作量在300万元以下的小型项目,在不超过规定的投资数额范围内由部委托港口或省、市、自治区交通厅(局)审批,并报部核备。单纯的船舶或机械设备购置,可不办理设计文件的审批手续。    四、水上过驳作业措施项目的设计任务书、设计文件经批准后,由建设单位在每年八月底前提出下一年度计划安排的建议意见。经部综合平衡后,正式下达年度计划。    与省、市、自治区合资建设的项目,省、市、自治区投资部分,必须按照工程建设进度予以同步安排。    各建设单位可对水上过驳作业措施项目,按照批准的设计概算实行投资包干,实行招标投标制,择优安排设计施工单位。    五、水上过驳作业措施项目执行情况的检查。各建设单位应按照统计报表制度规定,按月报送统计报表。在每年召开的基建调度会上,要对过驳措施项目的执行情况进行汇报检查。部内主管单位要及时掌握情况,加强督促和检查。    六、水上过驳作业措施项目建成后要进行验收。大中型项目由我部或由部联合省、市、自治区组织验收; 小型项目由部或指定有关单位组织验收。竣工验收后,主管生产部门可按新增的过驳能力,安排过驳任务。港口应逐月上报实际完成的过驳量。    七、水上过驳作业措施项目投资,只能用于过驳设施的建设,不能挪作他用。用过驳投资购置的船舶及其他装卸机械等设备,要用于完成过驳任务,不得以旧换新或挪作他用。    八、本办法只适用于由部投资或部与省、市、自治区合资的建设项目; 各省、市、自治区自行安排投资建设的项目可自行制订具体办法。    九、为了加强领导,各单位要指定专人负责,组成水上过驳作业措施领导小组,切实抓紧水上过驳作业措施项目的落实和实施。

各省、自治区、直辖市公安厅(局)、外办、旅游局,各大军区、军兵种、省军区司令部,各局、处级海关,各驻外使、领馆、团、处:     今年以来,连续发现多起自费来华的零散外国旅游者(其中相当一部分是“环球自行车旅游”者),用境外带入的摩托车、自行车等自备交通工具,在广西、云南、四川、西藏、宁夏、甘肃、内蒙古等地,穿越大面积非开放地区旅行。国内有些单位由于不了解对外国人旅行管理的规定,加之我们的规定还不够完善,对这些外国人的违章旅行未能及时制止。有的发现此类情况后不向公安机关报告,有的还为外国人提供方便,有的地方报纸、电台、电视台还对此进行宣传报道。这些问题的出现,影响了我军事设施和其他国家机密的安全,必须认真对待。为了加强对外国人旅行的管理,防止他们利用自备交通工具违章旅行,做好安全保密工作,根据一九八二年国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局《关于外国人在我国旅行管理的规定》的通知(国发(1982)31号文件)和一九八五年国务院、中央军委《关于贯彻对外开放政策做好军事设施安全保密工作的指示》(国发(1985)78号文件)的规定,现通知如下:     一、来华旅游的外国人原则上不准携带交通工具(包括汽车、摩托车、自行车等)入境。如要求携带交通工具来华旅游,应事先经中方接待单位同意,并持有关主管部门的批准文件,向海关申请,经核准后方可入境。    二、我驻外使、领馆、处在受理外国人签证时,对于来华使用自备车辆旅行的申请,如有中方接待单位,凭接待单位按规定征得主管部门同意后发给签证机关的函电办理。对无中方接待单位的,应说明不得使用自备交通工具的规定,如其坚持,则拒发签证。    三、外国人在我开放地区以外的范围使用自备车辆旅行(包括旅游、比赛、试车等,下同),必须由我方接待单位进行安排。主办单位必须事先征得主管部门同意。在一省范围内活动的,须征得省军区和省公安厅同意; 跨省、区属一个大军区范围的,须征得大军区和有关省、区公安厅同意; 超出一个大军区范围的,须报总参谋部和公安部审批。    四、各地公安机关特别是非开放地区的公安机关,要加强对外国人的管理,及时掌握情况。发现外国人乘自备交通工具在非开放地区违章旅行,要及时予以阻止,除监督其将交通工具托运至出境口岸外,要根据情节予以处理。各地公安机关发现外国人有违章、违法活动的,要按照规定依法就地处理,不得将违法、违章活动的外国人交不了解情况的另一地区处理。对于办理出租汽车、摩托车、自行车和其他交通工具的单位和个人,各地也应加强管理,并宣传我有关规定,防止外国人使用此类交通工具违章旅行。    五、各有关军事部门和其他涉及国家机密的单位,应按照国务院、中央军委国发[1985]78号文件的规定,加强自身的安全保密工作。对于非法进入我军事禁区、军事管理区和其他保密单位的外国人,应检查证件、查明情况,及时通告当地公安机关并报上级机关,配合公安机关对其进行审查、处理。如果这些外国人系驻华使、领馆成员,应商当地外办处理,必要时报外交部。